CEPA专题介绍
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CEPA专题介绍

  1． 什么是CEPA
    为促进内地和香港特别行政区经济的共同繁荣与发展，加强双方与其它国家和地区的经贸联系，中央政府和香港特别行政区政府于2003年6月29日在香港签署了《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》，简称CEPA。2004年1月1日CEPA正式实施。
    为加强内地与香港之间的贸易和投资合作，促进共同发展：双方将采取以下措施，
    (一) 逐步减少或取消双方之间实质上所有货物贸易的关税和非关税壁垒； 
    (二) 逐步实现服务贸易自由化，减少或取消双方之间实质上所有歧视性措施； 
    (三) 促进贸易投资便利化。 

  2． 具体优惠
    目前先签订了一个主协议和 6 个附件 , 并将随着相互开放的不断扩大 , 进一步增加和充实协议的具体内容。 CEPA 主协议共有 6 个部分 , 除阐明目标和原则的总则外 , 还包括货物贸易、原产地规则、服务贸易、贸易投资便利化及其他相关条款 , 共计 23 款。相关附件也有 6 份 , 具体说明《安排》的实施细节。总体看来 , 《安排》主要涉及了货物贸易、服务贸易和贸易投资便利化三个方面 , 具体内容如下 : 
    （一）、货物贸易方面 
    主协议的货物贸易部分共有 5 个条款 , 包括 : 内地分阶段对香港原产地进口货物实行零关税 ；内地将不对香港的进口货物实行关税配额 ；双方都不对另一方的进口货物采取反倾销和反补贴措施、原产地规则等。与货物贸易相关的附件共有 3 个 , 主要为 : 
  1、关于货物贸易零关税的实施 
    从 2004 年 1 月 1 日起 ,273 项内地税目涵盖的香港产品 , 只要符合原产地规则的要求 , 即可享有零关税优惠 ,2006 年 1 月 1 日前对所有原产香港的进口货物实行零关税。这些港产品包括 : 部分化工产品、纸制品、纺织服装、首饰制品、电子及电器产品、钟表、电器等 , 占香港原产货物逾 80% 。 
  2、关于货物贸易的原产地规则 
    原产地的确定标准为 : 完全在一方获得的货物 , 如开采和提取的矿产品、收获或采集的植物或植物产品等 ；非完全在一方获得的货物 , 只有在该方进行了实质性的加工 , 其原产地方可认定为该方 , 其中 , 实质性加工的认定标准将采用制造或加工工序、税号改变、从价百分比呈 30% 等。总体看来 ,273 种产品中 , 有 187 项 ( 约 68%) 将会沿用以工序为标准的原产地规则 , 如纺织、成衣、珠宝等 ；46 项 ( 约 17%) 会沿用关税项目转变的规则 , 如化学产品、金属制品及部分电子产品等 ；其余 40 项 ( 约 15%) 会沿用 30% 附件值的要求 , 如光学组件、钟表等。 
  3、关于原产地证书的核发和核查程序 
    香港原产地证书的主要发放机构为香港特别行政区政府工业贸易署 ；签发的原产地证书应符合相应的要求 , 如证书须具有惟一的编号、 一份原产地证书只能对应一批同时进入内地的货物等 ；双方将采取联网核查的方式对实行零关税的香港货物的原产地申报进行管理。 
    （二）、服务贸易方面 
    主协议的服务贸易部分也有 5 个条款 , 主要涉及对另一方的服务及服务提供者逐步减少或取消限制性措施、进一步加强双方在多个领域的合作、鼓励专业人员资格的相互认证等。并通过 2 个相关附件对此作了详细说明 : 
  1、关于开放服务贸易领域的具体承诺 
    优先开放 18 项香港服务行业赴内地拓展业务 , 具体包括管理咨询、会议及展览、广告、会计、房地产及建筑、医疗及牙医、分销、物流、 货物运输代理、仓储、运输、旅游、视昕服务、法律服务、银行服务、证券服务、保险服务、电讯服务。 
  2、关于服务提供者定义 
    明确了两地服务提供者的详细定义及核证办法。其中“香港公司”界定标准包括 : 按照香港法律在香港注册登记 ；在香港从事实质性商业经营达到一定年限 ( 3 - 5 年 )；聘用香港员工、租用香港场地 ；向特区政府纳税 ；经营范围与内地基本一致等。 
    （三）、贸易投资便利化方面 
    CEPA 的主协定表示 , 双方将通过透明度、标准一致化和加强信息交流等措施 , 推动贸易投资便利化 , 并将在贸易投资促进、通关便利化、商品检验检疫、食品安全、质量标准、电子商务、法律法规透明度、 中小企业、中医药产业 7 个领域开展贸易投资便利化合作 , 有关合作将在设立的联合指导委员会的组织和协调下进行。 每个领域的合作机制和合作内容还专门制定了一个附件予以明确。

  3． 内地和香港政府的举措
    中央政府十分重视CEPA签订后的各项后续工作，国务院已向各部门、各地方下发了《内地与香港(澳门)关于建立更紧密经贸关系的安排的通知》，要求各部门、各地方认真贯彻落实，并责成商务部牵头、各部门相互配合，做了大量细致的准备工作，从而保证了CEPA于今日顺利实施。
    香港方面亦邀请内地原产地专家，对有关管理和监管部门进行CEPA原产地规定、内地海关监管、内地海关商品分类规则等进行培训，并制订了包括审核发证、工厂登记、付运检查、成本核查及突击检查等方面的管理办法。香港特区政府工贸署已收到的4宗原产地证书申请，其中已有一宗成功批出。

    4． 初见成效
    ◇ CEPA之房地产篇 著名物业顾问公司戴德梁行日前发布的去年第三季度北京房地产市场报告显示，在CEPA效应下，去年前3个季度，首次掀起了港人在内地大手笔投资房地产的热潮，京城楼市反应亦很显著——前8个月，港、澳、台个人投资者预购北京商品房的累计金额已近3亿元人民币。
    ◇ CEPA之零售篇 港岛零售巨头纷纷北上内地，怡和、新世界、莎莎这些香港零售业的中间力量将掀起一场扩疆内地的竞赛。香港已经有25家零售企业(包括百货、超级市场、便利店、电器店、专门连锁店等)符合在内地设立独资公司的条件。
    ◇ CEPA之制造篇 “零关税”会吸引国外化妆品、成衣等行业入料来港加工，以香港制造的名义入口内地。“零关税”为内地企业将高增加值的生产工序设在香港提供了条件，而且内地企业还可以利用“香港制造”的产地地位规避西方国家的贸易保护措施。
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